На 26 октомври учениците няма да имат обичайните учебни часове, но трябва да присъстват в училище. Денят е обявен за „неучебен, но присъствен“ след президентските избори. МОН обясни решението с нуждата класните стаи да бъдат подготвени след вота и с организацията на занимания за учениците. Самата заповед обаче не казва как училищата да отчитат присъствието и отсъствията, нито как да постъпят със заявленията на родителите.
Директор на училище потвърди пред e-Burgas, че ръководството е подготвило график със занимания по паралелки, но няма указания от МОН какво да прави, ако ученик не се яви.
„Нямаме никакви инструкции какво правим, ако някое дете отсъства, пишем ли отсъствия, извиняваме ли ги и какво трябва да правим на този ден“, посочва директорът.
Това не е формален спор за названието на деня. Отговорът определя дали ученикът има задължение да присъства, какво се вписва в дневника и дали отсъствието ще се брои за уважително или неуважително.
Какво казва законът за този вид ден
Заповедта на министъра се позовава на чл. 105, ал. 1 от Закона за предучилищното и училищното образование. Тази разпоредба дава право на министъра със заповед да определи учебни дни за неучебни или неучебни дни за учебни. В заповедта за 26 октомври министърът определя деня като „неучебен, но присъствен“.
Същият член съдържа и отделна, по-конкретна разпоредба. Според чл. 105, ал. 4 директорът на училището, след решение на педагогическия съвет, може да обяви до три учебни дни за неучебни, но присъствени, като уведоми началника на РУО. Именно тук законът изрично използва формулировката „неучебни, но присъствени“ и посочва кой орган може да я приложи.
Това поставя въпрос, на който заповедта не отговаря: достатъчно ли е позоваването на чл. 105, ал. 1, за да обяви министърът за цялата страна ден, който е едновременно неучебен и задължително присъствен, при положение че ал. 4 изрично урежда този тип дни и посочва директора като орган, който ги обявява?
Това е въпрос за правното основание и обхвата на министерската заповед. Сам по себе си той не доказва, че заповедта е незаконосъобразна. Но МОН следва да обясни как съотнася двете алинеи и какъв правен статут има 26 октомври за учениците.
Отсъствията се отчитат в учебни часове Наредбата за приобщаващото образование предвижда отсъствията на учениците да се отчитат в учебни часове и да се отбелязват в дневника на класа. Същата наредба допуска до 15 учебни дни отсъствие в рамките на учебната година с мотивирано заявление от родителя до класния ръководител, но не повече от пет дни наведнъж. Заявлението се подава преди отсъствието, а когато това не е възможно, родителят уведомява класния ръководител в първия ден на отсъствието.
Проблемът е, че тези правила говорят за учебни часове и учебни дни, а 26 октомври е обявен за неучебен. Училищата планират занимания, но заповедта не посочва дали те се водят като учебни часове, дали присъствието се вписва в дневника и как се прилага редът за семейни отсъствия.
Законът предвижда и че учениците трябва да присъстват и да участват в учебните часове и занимания. Това подкрепя изискването да се явят на организирани училищни занимания. То обаче не решава само по себе си как се отчита отсъствие от дейност в ден, който едновременно е обявен за неучебен.
Затова категоричното твърдение, че семейно заявление непременно трябва да бъде прието точно на 26 октомври, би надхвърлило ясния текст на нормативната уредба. Също толкова необосновано би било училище предварително да заяви, че такива заявления изобщо няма да се приемат. Наредбата установява общ ред за семейни отсъствия, но не казва изрично как той се прилага към този специално обявен неучебен, но присъствен ден.
Училищната автономия не замества указанията на МОН
ЗПУО дава на училищата автономия да организират дейността си в съответствие със закона и нормативните актове. Това позволява на директорите да планират заниманията и графика за деня. Не им дава основание да измислят различни правила за отчет на отсъствията или за заявленията на родителите, когато самото министерско разпореждане не е изяснило тези въпроси.
Директорите сега трябва да организират заниманията, да осигурят надзор над учениците и да отговарят на въпросите на родителите. По думите на директор, разговарял с e-Burgas, училището е подготвило програма, но няма указания как да процедира при отсъствие. Това е административна празнина, която не бива да се прехвърля върху училищата и семействата.
МОН трябва писмено да уточни дали присъствието на 26 октомври е задължително във всички училища, как се документира то, как се отразяват отсъствията и прилага ли се чл. 62 от Наредбата за приобщаващото образование. Нужно е и правно разяснение защо заповедта използва режима „неучебен, но присъствен“, уреден изрично в чл. 105, ал. 4 за директорите, докато самата заповед се позовава на правомощието на министъра по ал. 1.
Докато това разяснение липсва, директорите остават с график за занимания, но без ясен отговор какво да правят, ако ученикът не дойде. А родителите не знаят дали едно семейно заявление ще бъде разгледано по общия ред или ще бъде отхвърлено заради ден, чийто режим МОН не е обяснило докрай.
